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1.2初法律依托，修改完善，渐趋成熟

法律依据充分，制度不断修改完善。1970年美国制订了《废物排放许可证计划》。1972年美国的《联邦水污染控制法》（《清洁水法》前身）首次引入了水排污许可证制度。1977年，《水污染控制法》进行了修正，把水污染控制的重点从仅控制常规污染物（BOD5、TSS、pH等）扩展到同时也要求控制有毒污染物，其种类也从最初的65个扩充到后来的126个。1987年，《清洁水法》修正案通过，形成《水体质量法》，确定了各州需要达到的水体质量目标。1990年《清洁空气法》修正案增加了许可证制度（见表1）。

1.3初标准严苛，执行规范，惩罚严厉

执行力度大，标准严格。在许可证申请过程中，企业需要确定每个排放源的可能最大排放量，正常运营过程中每个排放源各污染物的实际排放量不能超过许可证的排放限量。企业申请许可排放量时，要根据原辅材料用量、燃料用量、生产工艺、采用的控制技术、能够达到的控制技术水平等信息，采用合理的计算方法（包括合适的排放因子或模型软件估算）确定排放量，确保数据的科学性和准确性。在获得许可证后，企业可以通过检测、采样测试等方法和手段，核算企业的实际排放量。企业需要定期进行合规检查、提交偏离报告和每年的排污申报。如果企业低报了污染物排放量，导致实际排放量高于许可限值，就属于违法，将面临巨额的罚款和其他处罚代价；如果企业高报污染物的排放量，可能导致无法通过申报，即使通过申报，在后续每年的实际排放申报中，虚高的部分也会被削减下来。